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食品安全相关法律、法规、标准-速查系列
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县区食安办如何履职尽责抓好食品安全

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发表于 2012-1-12 21:58:34 | 显示全部楼层 |阅读模式

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2008年,一场突如其来的“三聚氰胺”事件,犹如发生在中国大地上的另一场“**”,30万患儿承受巨大痛苦,无数的母亲流干眼泪,无数个家庭蒙受灾难,中国整个乳品行业遭受重创……至此,中国乳品黯然将市场份额拱手让给国外品牌,统计显示,三鹿事件后,2009年,我国乳制品进口由12.06万吨猛增到59.7万吨;高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90%。
然而,“毒奶粉”阴霾尚未散尽,近期,食品安全事件再次频发,从陕西的毒奶粉到河南的瘦肉精、从河北的假红酒到湖北的毒生姜、从上海的染色馒头到广东的墨汁粉条、从安徽的牛肉膏到辽宁的毒豆芽,一连串食品非法添加和滥用食品添加剂的食品安全事件频繁发生,令人应接不暇。继“双汇”瘦肉精事件、毒豆芽、牛肉膏等相继浮出水面不久,4月26日,重庆又曝出消息:重庆市食品安全监管部门在云阳县双江镇一家小作坊检查发现,非法经营户张某无证、无照,用双氧水、亚硝酸盐、日落黄等作为食品添加剂泡制假“猪蹄膀”,经检测其中仅亚硝酸盐一项超标就高达48倍以上,违法情形令人触目惊心。近日,受台湾“塑化剂”风暴影响,国内民众更是人心惶惶……
又有一则消息:自3月以来,重庆涪陵市区有一位母亲唐建华,她再也不堪忍受“毒豇豆”、“瘦肉精”……一次次食品问题事件对她心理底线的挑战,为了保证儿子的饮食安全,她毅然选择了在涪陵城区外的龙桥街道麻磊村的一个农场,花4000元租下一块地,开始了自给自足的种菜生涯……
食品安全信任危机正在袭来,据年初《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示,半数以上公众对食品“没有安全感”。可以说,今天中国的食品安全正处在决定食品产业经济能否持续健康发展的风口浪尖和人人自危的特殊时段。
食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。频繁发生的食品安全事件,不断拷问着我们的执政党,不断拷问着各级政府,不断拷问着各级食品安全监管部门……
食品安全是“事关人民群众身体健康和生命安全天大的事情”。党中央、国务院高度重视。为进一步加强地方政府对食品安全工作的领导,按照“地方政府负总责,部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系要求,伴随着食品药品监管系统的机构改革,当前,各级政府成立了食品安全管理委员会,下设了食品安全管理委员会办公室(简称食安办)。作为政府的食品安全委员会及食安办工作机构,我们该如何有效履职,做到“未雨绸缪”?特别是作为基层县区一级的食安办工作机构,我们该如何有效组织食品安全各监管部门形成合力,彻底走出食品安全“九龙治水水不治”的尴尬局面呢?笔者作为广元市利州区食品药品监督管理部门负责人,又兼任广元市利州区食安办主任,在此,结合广元市利州区食安委办公室工作实际情况谨作思考和感受,供从事食品安全监管工作的同志探讨,供食品安全工作启示。
一、找准“一个”症结,全面了解食品安全工作的薄弱环节
食品安全监管软肋缘何频现?
按照我国《食品安全法》,食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的监管部门把关,为公众的食品安全构筑屏障。
但实际情况与理想的监管模式却相去甚多,又特别是我国基层县区一级食品安全监管面临多种因素的制约:首先是行政监管力量不足;其次是职能分散交叉,权责不清;三是食品行业协会组织发育不完善,食品行业“小”、“散”,企业主体责任意识不强;四是食品安全第三方检验机构体制不规范,在我国第三方食品安全检验机构不完善,检验机构分属不同部门,缺乏服务社会的意识和积极性;四是监管工作量大、成本高,很容易出现监管的漏洞和死角;五是监管依然面临立法和执法的制约,由于食品安全法律、法规还有待完善,现行法律威慑力不够,守法成本高,而违法成本低,使得很多企业为了追逐利益铤而走险。
在国外,食品安全的政府管理模式主要有单一部门管理和多部门管理两种。德国、加拿大等国采取单一部门监管模式,美国、日本、法国采用多部门监管模式。实行多部门管理的国家,都无一例外地建立了食品安全综合协调机构,强化了责任监督,只有这样才能消除因多头管理可能出现的职责不清和监管空白。坚持以风险评估为基础的科学管理,实施从农田到餐桌的全程控制,以农业标准化作为食品安全的基础,建立以预防为主的管理机制是国外食品安全监管给我们的重要启示。
二、遵循“两个”原则,科学理解基层食安办的职能职责
坚持“以人为本”的原则,全心全意保民生、保安全、保稳定,构建和谐社会;坚持“依法行政”的原则,开展科学监管,保障饮食安全,维护公众利益,构建法治社会。根据《食品安全法》和食品监管机构改革精神要求,县区食安办的主要任务是:具体负责组织贯彻执行国家和省、市食品安全的法律、法规、规章和方针、政策,承办调查研究任务,参与全区食品安全工作相关政策的研究制定;负责起草和修订定辖区食品安全工作中、长期发展规划和年度工作实施方案,向食安委提出食品安全工作重点和阶段性工作目标意见和建议;负责组织协调、综合管理全区食品安全工作的重大问题并向县区食安委、县区政府提出意见和建议;负责各级食品安全重点项目建设资金的具体安排使用;负责组织开展全区食品安全工作的专项治理和年度督查工作,对相关部门的食品安全工作作出评价并向县区食安委、县区政府报告;定期收集有关部门食品安全工作情况,研究分析食品安全形势,提请食安委组织开展食品安全联合执法监督检查;负责承办区委、区政府、区食安委交办的其他工作事项。
三、把握“三条”要领,当好食品安全工作“抓手”
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发表于 2012-1-13 15:02:28 | 显示全部楼层
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发表于 2012-1-29 09:28:35 | 显示全部楼层
好好学习下
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发表于 2012-1-30 11:06:46 | 显示全部楼层
不错!分析很到位!
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发表于 2012-2-20 17:21:17 | 显示全部楼层
{:soso_e100:}不错,值得学习
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发表于 2012-3-10 21:53:05 | 显示全部楼层
好好学习学习,好好学习学习,
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发表于 2012-3-29 10:08:26 | 显示全部楼层
学习了        
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发表于 2012-4-20 23:01:14 | 显示全部楼层
学习借鉴先进经验
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发表于 2012-5-24 16:09:33 | 显示全部楼层
学习一下,很需要。
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发表于 2012-6-4 09:33:29 | 显示全部楼层
学习一下,很需要。
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发表于 2012-7-18 10:35:09 | 显示全部楼层
食品安全工作的关键在于体制问题!
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发表于 2012-7-25 10:44:13 | 显示全部楼层
谢谢分享!
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发表于 2012-8-6 13:09:09 | 显示全部楼层
太好了,认真学学
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发表于 2012-8-6 15:33:58 | 显示全部楼层
抓好食品安全工作责任重大,需大刀阔斧,加大力度,坚决打击危害食品安全的一切行为
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发表于 2012-8-6 20:07:33 | 显示全部楼层
谢谢,学习了
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发表于 2012-8-17 08:09:57 | 显示全部楼层
有用,看下有用没?
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发表于 2012-10-15 14:31:09 | 显示全部楼层
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发表于 2012-10-23 17:58:42 | 显示全部楼层
iiiiiiiiiiiiiiiiiiii
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发表于 2014-8-27 09:43:07 | 显示全部楼层
学习学习,参考参考,
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发表于 2014-11-1 19:21:19 | 显示全部楼层
怎么只有一半
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